社區(qū)檔案工作是檔案工作的一個新領(lǐng)域。開展這項工作，是檔案部門實踐“三個代表”的重要體現(xiàn)，是檔案工作服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)人民群眾的重要舉措。2003年3月，梧州市進行了新的區(qū)域調(diào)整，市里將新興二、三路、西堤三路、紅嶺路、三龍大道等城市居民區(qū)劃歸了長洲區(qū)管轄，這五條路都是梧州市近幾年新興建的居民住宅區(qū)和市直機關(guān)由河?xùn)|城區(qū)西移后所在的重要地段。
長洲區(qū)行政區(qū)域面積377.74平方公里（城市面積占62.5平方公里），人口12.19萬，（其中城市人口占7.5萬）。在新的工作計劃中，市檔案局找準檔案工作為全面建設(shè)小康社會服務(wù)的切入點和結(jié)合點，努力做到全面建設(shè)小康社會覆蓋到哪里，檔案服務(wù)就延伸到那里；社區(qū)建設(shè)發(fā)展到哪里，社區(qū)檔案工作就開展到那里，把我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨落到實處，把我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求體現(xiàn)在檔案工作的具體實踐中。市檔案管理部門針對新區(qū)域調(diào)整的情況，派出力量，深入下去，大膽探索，努力實踐，積極配合長洲區(qū)狠抓社區(qū)檔案管理這一塊，使長洲區(qū)的社區(qū)檔案工作從無到有，全部實現(xiàn)建檔，并逐步走向制度化、規(guī)范化管理。通過做好社區(qū)檔案工作，推動檔案工作進一步貼近實際，貼近生活，服務(wù)群眾需求，維護人民利益，進而把“三個代表”重要思想更加具體地落實到檔案工作實踐中。
這幾年，通過深入下去抓好社區(qū)建檔工作，掌握了第一手材料和獲得了幾點體會：
一、要激活社區(qū)檔案信息 需從硬件設(shè)施裝備入手
社區(qū)建檔是關(guān)系如何管理好城市建設(shè)的一項重要工作。梧州市長洲區(qū)從2003年3月開始籌備后，就抽出力量對新管轄的居民社區(qū)進行調(diào)查摸底。發(fā)現(xiàn)2002年8月成立了社區(qū)后，居委干部普遍得到了更新，文化水平有了很大提高。但新建社區(qū)，由于種種原因，檔案工作沒有受到應(yīng)有的重視，檔案管理比較薄弱。主要問題是：1、檔案管理必需的人、財、物條件較差。檔案工作沒有列入應(yīng)有的議事日程，沒有明確管理檔案的人員，沒有保存檔案的場所，沒有檔案管理制度。2、文件材料未能及時收集、歸檔，檔案散失較為嚴重。同時由于沒有檔案資料可以利用，影響了城區(qū)管好城市社區(qū)各項建設(shè)和各項服務(wù)工作。新接管的社區(qū)一部分是在原來的城市居委會的基礎(chǔ)上調(diào)整撤并的，另一部分是在城市房地產(chǎn)開發(fā)城市居民住宅區(qū)項目合并而成的。但無論是哪種社區(qū)，社區(qū)居委會辦公用房和服務(wù)設(shè)施用房都嚴重不足，辦公條件十分艱難，有的甚至連居委會的辦公用房都是借用的臨時性簡陋建筑;有的八個人、四張臺、六張椅;有的則在潮濕陰暗的地下室工作。由于社區(qū)沒有建立檔案資料，要管好城市的社區(qū)各項工作談何容易。
長洲區(qū)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)調(diào)查得來的情況，在專題辦公會議上對新接管社區(qū)工作狀況進行詳細分析，并就社區(qū)建設(shè)問題達成共識，要求各部門和所轄的單位為建設(shè)社區(qū)辦實事，首先從辦公設(shè)施硬件上給予優(yōu)先解決。他們一方面派員到轄區(qū)的房地產(chǎn)開發(fā)公司協(xié)商，為社區(qū)找辦公地方；一方面積極與民政局聯(lián)系，尋求資金方面的扶持。經(jīng)過多方努力，有關(guān)部門和單位籌集建設(shè)社區(qū)硬件專項資金，先后籌措了100多萬元，購置了1300多平方米商品用房為所轄的八個社區(qū)解決了辦公條件，大的社區(qū)有230平方米，最小的社區(qū)也有120平方米辦公用房。2003年10月，所轄社區(qū)全部搬進了寬敞明亮的辦公室工作，每個社區(qū)有活動中心，有閱覽室。接著，城區(qū)檔案局又為每個社區(qū)解決建檔必需的鐵柜和檔案用品等一批必備硬件。
二、激活社區(qū)檔案信息 需從人員素質(zhì)培訓(xùn)著眼
社區(qū)建檔關(guān)鍵靠人去收集去管理。但長洲區(qū)新接收的社區(qū)，從來沒有建立檔案的意識，平時不管是上級下發(fā)的文件，還是自己形成的文件，都習(xí)慣于誰主管誰存放的狀態(tài)。由于居委人員流動性大，許多東西得不到連貫性，丟失了就找不回來了，工作無處可查。針對此情況，市檔案局會同城區(qū)檔案部門在2003年主動介入社區(qū)的檔案建設(shè)工作，通過各種途徑開展社區(qū)建檔的宣傳，提高社區(qū)干部的檔案意識，特別是要使社區(qū)工作人員充分認識到建立檔案對自己開展工作的重要作用。此外，還積極向民政部門以及社區(qū)居委會的主管部門——街道辦事處等單位進行宣傳，爭取他們對檔案工作的理解與支持，并爭取將社區(qū)建檔工作列入創(chuàng)建文明社區(qū)示范點工作的考核內(nèi)容，使檔案工作與創(chuàng)建文明社區(qū)示范點同步進行。我們派下去人員從建檔初級階段抓起，根據(jù)社區(qū)的特點加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范檔案管理。首先建立檔案隊伍。從八個社區(qū)現(xiàn)有工作人員中選拔了八名六、七十年代出生的，具有大中專學(xué)歷的年輕女同志擔任檔案管理員，（這批檔案骨干力量分別是社區(qū)的副主任或委員兼任，其中有六個是中共黨員）。其次是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有了社區(qū)檔案隊伍，對她們進行檔案業(yè)務(wù)技能的指導(dǎo)與培訓(xùn)是建檔重要一環(huán)。我們根據(jù)社區(qū)人少事多的實際，多次舉辦針對性強，時間短，收效快的培訓(xùn)班。在工作初期，著力抓好試點，樹立樣板，實行邊培訓(xùn)上課邊實踐操作的辦法，組織他們學(xué)習(xí)《廣西壯族自治區(qū)社區(qū)檔案管理辦法》、《廣西壯族自治區(qū)社區(qū)檔案分類方案》、《廣西壯族自治區(qū)社區(qū)檔案歸檔范圍和保管期限》這三個文件。學(xué)習(xí)培訓(xùn)加大了對《檔案法》知識的宣傳，使“依法治檔”、“依法治區(qū)”的意識深入到社區(qū)工作者的心中，提高開展檔案工作的主動性和積極性。第三是建立必要的規(guī)章制度。以《中華人民共和國檔案法》和廣西檔案管理條例為依據(jù)，幫助社區(qū)建立健全了一整套檔案管理制度，包括社區(qū)檔案管理人員崗位責(zé)任制，社區(qū)檔案立卷歸檔制度，社區(qū)檔案借閱制度，檔案保密制度，檔案保管制度等，使社區(qū)檔案工作有法可依，有章可循。同時加強了檔案的收集管理，規(guī)定凡是反映社區(qū)居委會工作活動具有保存價值的各類文件材料都要由檔案員收集統(tǒng)一管理。針對社區(qū)文書檔案情況，設(shè)置了社區(qū)黨群、社區(qū)行政、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)保障、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)計劃生育、社區(qū)文化教育、社區(qū)特殊人群等九大類歸檔文件。
三、激活社區(qū)檔案信息 要在開發(fā)利用作為落腳點
社區(qū)檔案建立起來后，靠什么去激活，它是關(guān)系到社區(qū)建設(shè)如何創(chuàng)新的問題。長洲區(qū)的八個社區(qū)建檔后，社區(qū)居委會的工作人員在社區(qū)管理和服務(wù)中，經(jīng)常通過查找利用檔案，以獲取有價值的信息，解決了工作中遇到的各種各樣的問題，對社區(qū)工作開展嘗到了甜頭，社區(qū)檔案成為社區(qū)服務(wù)工作正常開展必不可少的工具。大塘社區(qū)有30多個低保人員，社區(qū)工作人員將他們歸納建檔，對每個家庭的困難情況了如指掌，做到誰家有什么難題，都逃不過社區(qū)工作人員的眼睛。殘疾人趙斐，父母雙雙在國營企業(yè)下崗了，他本人在街邊搭蓋的臨時檔口又被拆了，全家生活一時沒了著落，成了特別困難的家庭。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)其特殊情況，及時安排他一個公益性崗位，幫助其解決了生活費用。據(jù)了解，長洲區(qū)所屬社區(qū)管轄的105殘疾人全部建立了檔案，各社區(qū)不同程度地解決了他們的生活費用問題。
建立社區(qū)文化科普檔案，不斷開展便民服務(wù)，是長洲區(qū)社區(qū)激活利用檔案信息又一個好做法。京梧社區(qū)居住人口達7000多人，是長洲區(qū)一個人口密集的住宅新樓群，由于遠離城市中心，各種服務(wù)項目相對還未十分成熟。社區(qū)人員就加強開展多功能的服務(wù)項目以滿足社區(qū)居民需要，將各類服務(wù)志愿者隊伍的基本情況和特點加以分析和描述，根據(jù)居民生活需求，定期開展豐富多彩的服務(wù)活動，有義務(wù)保健、義務(wù)維修、義務(wù)法律咨詢等活動，服務(wù)項目都安排在雙休日進行，社區(qū)服務(wù)中心每到這個時候，都成為居民群眾喜歡聚集好地方。社區(qū)檔案人員將服務(wù)的志愿者資料建檔保存，合理安排社區(qū)各類服務(wù)志愿者開展公益性工作，使社區(qū)活動日周周有特色。
短短幾年時間，長洲區(qū)就將所管轄的八個社區(qū)從辦公場所到設(shè)施一步到位加強了社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，每個社區(qū)的辦公場所寬敞，社區(qū)建檔有鐵柜，檔案管理人員素質(zhì)高。2005年2月，市檔案局組織力量下去檢查驗收長洲區(qū)社區(qū)檔案，全部社區(qū)檔案都達到了合格標準。
從長洲區(qū)狠抓社區(qū)檔案建設(shè)工作中，我們深刻地體會到，社區(qū)有完善的檔案管理利用，就能在解決下崗職工再就業(yè)、加強社區(qū)黨的建設(shè)、繁榮社區(qū)文化、促進社區(qū)居民健康、維護社會治安等方面發(fā)揮很好的作用。
1.社區(qū)檔案工作為解決下崗職工、失業(yè)人員再就業(yè)提供服務(wù)。做好就業(yè)和再就業(yè)工作，關(guān)系著人民群眾的切身利益，關(guān)系著改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系著實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。檔案部門根據(jù)群眾需要，指導(dǎo)社區(qū)建立社區(qū)下崗職工和失業(yè)人員檔案，積極提供相關(guān)檔案信息和就業(yè)信息，為社區(qū)有針對性地解決下崗職工和失業(yè)人員再就業(yè)提供有效服務(wù)。有的社區(qū)居委會根據(jù)下崗失業(yè)人員名冊的詳細記錄，在定期為下崗失業(yè)人員舉辦各種就業(yè)培訓(xùn)班的同時，積極為下崗失業(yè)人員聯(lián)系適合本人條件的工作。有的街道通過建立社區(qū)檔案信息發(fā)布制度，通過社區(qū)的“招工信息櫥窗”、“就業(yè)指南信息小黑板”和“招工信息墻報”，向下崗失業(yè)人員傳遞用工信息，使相當部分下崗失業(yè)人員走上了新的工作崗位。社區(qū)檔案的建立，大大拓寬了下崗職工、失業(yè)人員的就業(yè)渠道，為做好再就業(yè)工作發(fā)揮了積極的作用。
2.社區(qū)檔案工作為建立社會保障體系提供服務(wù)。社會保障制度的建立和完善是我國深化改革趨向成熟的必然，對當今政治生活、社會生活、經(jīng)濟生活有著極其重要的影響。為弱勢群體建立專門檔案，可以協(xié)助政府摸清困難群眾的真實情況，把所有符合條件的城市貧困人口都納入“低保”范圍，做到“應(yīng)保盡保”，避免“漏保”和“錯保”。有的社區(qū)為享受城市最低生活保證金的家庭建立了社保檔案，這些檔案包括“低保”工作中形成的申請人的申請表、家庭成員和收入情況、下崗證或失業(yè)證復(fù)印件、“低保”人員調(diào)查報告等，并通過對檔案實行動態(tài)管理，從而使社會保障工作從隨意性管理變?yōu)榭茖W(xué)性管理，確保了“低保”資金發(fā)放的公正、公平，有效預(yù)防了不合理現(xiàn)象的發(fā)生。針對“空巢”老人日益增多帶來的社會問題，有的社區(qū)普遍建立“空巢”老人檔案，為多種形式的志愿者服務(wù)活動提供了服務(wù)對象指引，使社區(qū)志愿者利用“空巢”老人檔案，為“空巢”老人免費提供上門理發(fā)與裁剪、檢查身體等服務(wù)。社區(qū)建檔，為建立社會保障體系提供了基礎(chǔ)保證。
3.社區(qū)檔案工作為加強社區(qū)黨的建設(shè)提供服務(wù)。社區(qū)黨組織是社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，加強和改進社區(qū)黨的建設(shè)，是城市黨建工作的重要內(nèi)容。針對各種新型經(jīng)濟組織、新型社會組織及其成員、社會流動人口和離崗職工不斷向社區(qū)聚集的新情況，有的街道辦事處通過對大量檔案資料進行分析研究，確立了社區(qū)黨建工作“五個延伸”的新思路，即黨建工作向社區(qū)黨組織延伸、向社區(qū)單位的黨員延伸、向居住在社區(qū)的在職黨員延伸、向社區(qū)流動人口中的黨員延伸和向民營企業(yè)、私營企業(yè)等新型經(jīng)濟組織延伸。他們根據(jù)檔案記載的黨員情況，設(shè)立不同的社區(qū)黨員活動站，定期組織社區(qū)黨員參與社區(qū)建設(shè)的各項活動，建立黨員活動反饋卡，按年度歸檔。在此基礎(chǔ)上，街道辦事處結(jié)合實際，分別建立了若干黨建工作協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)黨建聯(lián)席會、黨員活動組。通過開展與社區(qū)單位黨組織共建活動，很好地調(diào)動了社區(qū)單位和居住在社區(qū)廣大黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性，發(fā)揮了黨員的模范帶頭作用。
4.社區(qū)檔案工作為繁榮社區(qū)文化提供服務(wù)。積極發(fā)展社區(qū)文化事業(yè)，加強思想文化陣地建設(shè)，不斷完善公益性群眾文化設(shè)施，是繁榮社區(qū)文化的重要內(nèi)容。社區(qū)檔案為社區(qū)開展科普教育、群眾娛樂等文化活動提供了豐富的信息資源。有的社區(qū)這幾年來堅持利用科普檔案資料，舉辦各種形式的科普展覽、講座，廣泛宣傳和普及科學(xué)知識、科學(xué)方法和科學(xué)精神，引導(dǎo)社區(qū)居民尊重科學(xué)，反對愚昧、迷信和偽科學(xué)，努力在社區(qū)形成積極向上、文明健康的生活方式。有的居委會在社區(qū)志愿者的幫助下，利用居委會在每次大型活動中拍攝下來的精彩照片檔案，在社區(qū)舉辦專題展覽，使新老居民在直觀了解社區(qū)的變遷中受到了教育和鼓舞。這些活動提升了社區(qū)居民的文化品位，形成了健康向上、文明和諧的社區(qū)文化氛圍。
5.社區(qū)檔案工作為發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生提供服務(wù)。做好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立社區(qū)居民健康檔案，是社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。社區(qū)居民健康檔案的建立，有利于開展疾病防治工作，為社區(qū)廣大居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。有的社區(qū)建立了社區(qū)居民健康檔案，在為居民提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。有的與市衛(wèi)生部門聯(lián)合，共同指導(dǎo)建立社區(qū)衛(wèi)生保健檔案，將社區(qū)保健服務(wù)站在開展預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育等工作中形成的大量居民家庭健康和個人健康方面的檔案材料集中保存，并統(tǒng)一歸檔形式，一戶一檔，受到廣大居民的歡迎。有的規(guī)范了社區(qū)居民健康檔案的管理，確保檔案管理責(zé)任到人、網(wǎng)絡(luò)健全、制度到位、硬件落實、管理達標。健康檔案的建立和集中統(tǒng)一管理，為社區(qū)居民疾病防治工作提供了準確、有效的數(shù)據(jù)。
在抗擊“非典”的斗爭中，社區(qū)檔案工作發(fā)揮了積極作用，社區(qū)居委會成為抗擊“非典”的生力軍。有的社區(qū)為外來民工建立健康檔案，將外來民工納入社區(qū)管理范疇，對分散在各社區(qū)的工地實行屬地管理，每個工地建立人員登記臺賬，對民工的基本情況進行登記，建立工地衛(wèi)生工作管理臺賬，重點掌握人員健康狀況。有的建立流動人員管理檔案，每天走訪，了解健康狀況。社區(qū)檔案在防治“非典”工作中發(fā)揮了積極的作用。
6.社區(qū)檔案工作為加強社會治安提供服務(wù)。加強社區(qū)治安是社區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，關(guān)系到社區(qū)穩(wěn)定、城市穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。建立社區(qū)治安檔案，對健全社會治安防范體系，實行群防群治，組織開展經(jīng)常性、群眾性的法制教育和法律咨詢工作，加強刑滿釋放人員、解除勞教人員的安置幫教工作和流動人口管理，具有重要的促進作用。有的社區(qū)由于健全了相關(guān)檔案資料，加強了教育和管理，形成了社會穩(wěn)定、秩序良好的局面，為廣大人民群眾創(chuàng)造了良好的生活和工作環(huán)境。有的街道在社區(qū)建立了幫教對象檔案和就業(yè)安置基地，對刑滿釋放人員、解除勞教人員進行耐心細致的教育疏導(dǎo)，幫助他們走上了正常的生活道路。社區(qū)治安檔案的建立，為改善社區(qū)治安狀況，促進社會治安形勢好轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。
上述有關(guān)開展社區(qū)檔案工作六個方面的體會，是近年來我市檔案部門適應(yīng)新形勢、新情況，主動開展工作取得的共識。檔案工作為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展服務(wù)的實踐告訴我們，社區(qū)檔案工作圍繞社區(qū)建設(shè)開展服務(wù)，大有可為。利用社區(qū)檔案為社區(qū)居民多辦事、辦實事、辦好事，檔案工作就一定會受到人民群眾的歡迎和稱贊，檔案工作的社會功能就一定會得到充分發(fā)揮。我們要繼續(xù)認真總結(jié)城區(qū)開展社區(qū)檔案工作的做法和經(jīng)驗，并在更大的范圍內(nèi)推廣。
（盧秀容 嚴少芬）
