隱私權(quán)一般是指自然人享有的對(duì)自己的個(gè)人秘密和個(gè)人私生活進(jìn)行支配并排除他人干涉的一種人格權(quán)。自然人的私人生活安寧與私人信息受法律保護(hù), 他人不得非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用或公開(kāi), 公民享有不公開(kāi)自己的隱私, 以及隱私不受他人侵犯的權(quán)利。就檔案開(kāi)放利用中的隱私則是指檔案機(jī)構(gòu)所保管的檔案中有關(guān)個(gè)人情報(bào)資訊并與特定個(gè)人的利益或者人身發(fā)生聯(lián)系, 且權(quán)利人不愿為他人所知曉的私人生活以及私人信息。
侵害隱私權(quán)指未經(jīng)他人同意，非法獲取、公開(kāi)或使用他人私生活資料, 或侵犯他人隱私知悉權(quán)，干擾他人正常生活秩序, 損害他人合法權(quán)益, 情節(jié)嚴(yán)重的行為。在檔案開(kāi)放利用過(guò)程中, 侵權(quán)人既可能是國(guó)家檔案館、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的檔案管理者, 又可能是社會(huì)檔案利用者。檔案人員或利用者由于過(guò)失或故意公布、披露、非法利用涉及公民隱私檔案內(nèi)容, 對(duì)受害人造成精神創(chuàng)傷甚或物質(zhì)損失的即構(gòu)成侵害他人隱私權(quán)行為。
案例1、有一高級(jí)工程師莊某因不滿單位負(fù)責(zé)人的飛揚(yáng)跋扈、惡語(yǔ)傷人憤而辭職，因莊某技術(shù)水平很高，該單位不想讓其走。在經(jīng)過(guò)艱難的談判和交了高額的違約金后莊某終于離開(kāi)了單位。但此后莊某找工作屢屢碰壁，用人單位開(kāi)始都很欣賞莊某的技術(shù)，但看過(guò)檔案后最后以種種借口拒絕了他。莊某問(wèn)檔案上到底寫(xiě)了什么，那些用人單位都以有紀(jì)律要求而不告知，個(gè)人看檔案更被視為無(wú)禮要求。一晃十五年過(guò)去了，莊某始終未找到工作，已由年富力強(qiáng)的壯年而垂垂老矣，生活得很潦倒。原單位一位干檔案的李某實(shí)在看不下去，退休后悄悄地告訴莊某，原來(lái)原單位負(fù)責(zé)人命其在莊某離職之前的檔案上竟寫(xiě)下如此的話語(yǔ)：“莊某倚仗自己技術(shù)水平高，為人傲慢，并利用單位的資源私自接活，另立門(mén)戶，還盜竊了單位大量電纜，因已賠償，不再交給公安處理，特此開(kāi)除，永不錄用。”莊某聽(tīng)后，號(hào)啕大哭，他要為自己討一個(gè)說(shuō)法。但根據(jù)《檔案法》等法律規(guī)定個(gè)人只能查看純屬個(gè)人信息的內(nèi)容，不得查看涉及個(gè)人處分、他人檢舉、沒(méi)有定性的材料、組織部門(mén)考察的結(jié)論性材料。莊某面臨著取證難的問(wèn)題。而根據(jù)“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的原則，莊某必須要拿出被原單位在檔案上誣陷侵權(quán)的證據(jù)。雖然最后經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力，莊某恢復(fù)了名聲，獲得一定的賠償，但莊某付出的代價(jià)實(shí)在太大了。
莊某曾經(jīng)在法庭上悲憤地問(wèn)：“我為什么不能看自己的人事檔案？！”這是一個(gè)既普遍困擾人們思想又難以找到充分的法律依據(jù)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。理論上講，公民享有對(duì)自己個(gè)人信息的知情權(quán)；實(shí)踐中看，公民利用自己人事檔案的要求常常被拒之門(mén)外，個(gè)人無(wú)權(quán)主張修改自己的人事檔案。故莊某的悲劇無(wú)法避免地發(fā)生了。也許，由于對(duì)人事檔案中的評(píng)語(yǔ)、鑒定缺乏公開(kāi)地監(jiān)督機(jī)制，有些當(dāng)事人對(duì)檔案中的評(píng)語(yǔ)、鑒定一生一無(wú)所知，影響了個(gè)人一生的發(fā)展，實(shí)屬悲哀。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，實(shí)際上反映了我國(guó)人事檔案管理缺乏透明度，不僅如此，人事檔案的形成背景、內(nèi)容、人事檔案的所有權(quán)及其所發(fā)揮的作用決定了人事檔案雖然記錄著個(gè)人的成長(zhǎng)發(fā)展歷程，個(gè)人卻無(wú)法取得對(duì)它的支配權(quán)，而作為人事檔案的保管部門(mén)，對(duì)人事檔案中隱私的占有處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位。孟德斯鳩認(rèn)為：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”如果制度不能保證隱私權(quán)主體對(duì)自己隱私的最終控制權(quán)，那么操縱其隱私者就有可能濫用其手中的權(quán)力。現(xiàn)實(shí)中濫用權(quán)力的不合理現(xiàn)象也大量存在，如醫(yī)院私自出賣新生兒信息給奶粉銷售商、起名店等以獲取不當(dāng)利益，有的商家出賣消費(fèi)者的個(gè)人信息獲取不當(dāng)利益，個(gè)別檔案館未經(jīng)個(gè)人同意公開(kāi)甚至出賣個(gè)人信息以獲利。
公民依法享有了解有關(guān)自己多方面信息的權(quán)利，公民享有個(gè)人信息知情權(quán)是當(dāng)今社會(huì)公民作為一個(gè)獨(dú)立完整的民事主體所具備的必要條件, 也是一個(gè)社會(huì)民主政治的必然趨勢(shì)。一個(gè)公民連自己個(gè)人信息都無(wú)權(quán)知曉的社會(huì)將無(wú)法想象。隱私權(quán)人有權(quán)知道有關(guān)單位檔案機(jī)構(gòu)所保管的檔案中記錄的其個(gè)人信息, 這是隱私權(quán)重要內(nèi)容之一。檔案中個(gè)人隱私知悉權(quán)要求除非該信息依法不得對(duì)其公開(kāi)以外, 檔案管理機(jī)關(guān)不能拒絕個(gè)人查閱的請(qǐng)求。為了人格的完滿, 許多國(guó)家在其法律制度中明確規(guī)定了公民應(yīng)有知道自己的相關(guān)信息權(quán)利, 即隱私知悉權(quán)。如《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)匯編》第5 章第552 條第4 款第1 項(xiàng)規(guī)定:“根據(jù)任何人提出的使用檔案或檔案系統(tǒng)中與其有關(guān)之材料的要求, 允許其查閱該檔案并獲得以其能理解之形式制作的該檔案材料的全部或部分的副本,”同時(shí)該項(xiàng)還規(guī)定允許在有陪同人在場(chǎng)時(shí)討論其檔案內(nèi)容。日本《關(guān)于保護(hù)行政機(jī)構(gòu)與電子計(jì)算機(jī)處理有關(guān)的個(gè)人信息法律》第13 條也規(guī)定了, 任何人都有請(qǐng)求閱覽行政機(jī)構(gòu)所保存的個(gè)人信息的權(quán)利，并要求得到復(fù)制品。當(dāng)然，檔案中個(gè)人隱私知悉權(quán)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)按檔案管理機(jī)關(guān)所規(guī)定的程序進(jìn)行。
隱私權(quán)人在發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門(mén)所記載的有關(guān)本人的信息有錯(cuò)誤時(shí), 有權(quán)要求進(jìn)行修改。但是檔案是歷史的真跡,必須保持其原始性,人們不能為迎合某種潮流或按照自己的觀點(diǎn)和需要去篡改檔案。目前我國(guó)《檔案法》還沒(méi)有明確規(guī)定檔案中個(gè)人信息修改權(quán),但隱私權(quán)人認(rèn)為有關(guān)自己檔案的記載不正確,不完全,可以請(qǐng)求制作記錄的機(jī)關(guān)修改,已為許多國(guó)家法律所認(rèn)可。如:《美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)匯編》第5 章第552 條第4 款第2 項(xiàng)規(guī)定:“允許該個(gè)人要求修改與其有關(guān)的檔案內(nèi)容, 并且在受到這種要求之后的10 日內(nèi),檔案中該個(gè)人認(rèn)為不準(zhǔn)確、不相關(guān)、不適時(shí)、不完全的部分進(jìn)行修改” 。德國(guó)在1976 年頒布的《德國(guó)聯(lián)邦個(gè)人資料保護(hù)法》規(guī)定個(gè)人有權(quán)查閱和更正有關(guān)本人的資料,在資料不準(zhǔn)確或不完整的時(shí)候,還有權(quán)阻止資料的儲(chǔ)存。日本的《關(guān)于保護(hù)行政機(jī)構(gòu)與電子計(jì)算機(jī)處理有關(guān)的個(gè)人信息法律》第17 條也規(guī)定, 個(gè)人可以要求管理部門(mén)對(duì)保管的信息做出更正。而我國(guó)目前個(gè)人要做到對(duì)檔案的修改還是一件很困難的事情。令人擔(dān)憂的是，無(wú)論是行政機(jī)關(guān)還是企事業(yè)單位，對(duì)個(gè)人檔案信息的保護(hù)還僅限于本部門(mén)的內(nèi)部規(guī)定，缺乏必要的法律手段。
案例2：某高校把所有的畢業(yè)生及授課教師信息都掛到網(wǎng)上，以便用人單位核對(duì)是否是該校的畢業(yè)生以及同學(xué)之間、師生之間相互聯(lián)絡(luò)，但保密性做得不好。畢業(yè)兩年的某系同學(xué)突然不約而同地收到學(xué)校的email，說(shuō)他們敬愛(ài)的某老師，因得了尿毒癥急需換腎，希望他們能奉獻(xiàn)一點(diǎn)愛(ài)心。如要捐獻(xiàn)，賬號(hào) ûûû。這位老師可是德藝雙馨，深受同學(xué)們愛(ài)戴。于是有近二百名同學(xué)匯了款，總金額十萬(wàn)之多。可是不久他們得知，這位老師正健康地耕耘在三尺講臺(tái)上哪。原來(lái)這都是網(wǎng)絡(luò)惹的禍。
當(dāng)今社會(huì)，電腦、移動(dòng)電話、信用卡、儲(chǔ)值卡、閉路電視、攝像機(jī)等各種高科技產(chǎn)品的出現(xiàn)和各種軟件的發(fā)明使用，意味著人們?nèi)绻胫赖脑挘瑤缀蹙涂梢灾狸P(guān)于任何人的任何事情，無(wú)論我們?nèi)ツ睦铮瑹o(wú)論我們做什么，都會(huì)留下一條電子蹤跡，而我們本人不可能抹去或控制這條蹤跡。人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中有意無(wú)意中會(huì)留下個(gè)人數(shù)據(jù)的痕跡，如在醫(yī)療、學(xué)習(xí)、應(yīng)聘、儲(chǔ)蓄、社會(huì)保障、人口統(tǒng)計(jì)等方面填寫(xiě)的個(gè)人信息，很可能被他人非法利用。在計(jì)算機(jī)技術(shù)廣泛應(yīng)用的今天，給各種數(shù)據(jù)的搜集提供了極大的便利，個(gè)人數(shù)據(jù)一旦通過(guò)一定的方式流入社會(huì)，個(gè)人對(duì)自己的隱私幾乎失去控制，無(wú)法防止他人對(duì)個(gè)人資料地收集，也無(wú)法保證被收集資料的真實(shí)性，更不能控制他人對(duì)那些資料的非法利用，案例1就給了我們這樣一個(gè)教訓(xùn)。計(jì)算機(jī)的廣泛使用和對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)搜集的泛濫對(duì)個(gè)人隱私造成的影響主要有以下幾個(gè)方面：
第一， 對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的搜集可以在當(dāng)事人不知情的情況下進(jìn)行，當(dāng)事人無(wú)法知曉并對(duì)此行為及時(shí)提出異議；
第二， 個(gè)人對(duì)已被搜集的個(gè)人數(shù)據(jù)以及這些數(shù)據(jù)的使用無(wú)法控制，即使使用目的與最初對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)搜集的初衷相左甚至非法使用；
第三， 個(gè)人無(wú)法保證對(duì)自己的個(gè)人信息的一貫正確，由于信息過(guò)時(shí)或變更而需要更改的權(quán)利受到限制。
總之，這些影響使個(gè)人信息的擁有者處于極為不利的地位，是對(duì)個(gè)人隱私的極大威脅。如何規(guī)范個(gè)人數(shù)據(jù)的搜集行為，保護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益和對(duì)個(gè)人信息的控制權(quán)，需從立法的角度加以解決。目前，我國(guó)尚未有個(gè)人數(shù)據(jù)方面的專門(mén)立法，對(duì)于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理的個(gè)人數(shù)據(jù)仍主要是靠行業(yè)自律，亟待規(guī)范化。《檔案法》以及人事檔案管理辦法、干部檔案管理辦法等法律法規(guī)均無(wú)法對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)做出全面完整的規(guī)范，特別是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境個(gè)人數(shù)據(jù)的管理和使用，依賴今后《檔案法》的修改補(bǔ)充，相對(duì)于快速發(fā)展的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)存在明顯的滯后性，且只能是“亡羊補(bǔ)牢”，無(wú)法解決現(xiàn)實(shí)的迫切需要，因此，應(yīng)制訂專門(mén)的《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》，保證個(gè)人數(shù)據(jù)得到合理合法的使用，防止對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的濫用而損害公民的權(quán)利
筆者對(duì)《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》作一簡(jiǎn)單構(gòu)想。其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括個(gè)人數(shù)據(jù)收集的行為依據(jù)、收集的途徑、范圍、辦法、個(gè)人數(shù)據(jù)收集方對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)管理的權(quán)利和義務(wù)、個(gè)人對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)利和義務(wù)以及侵權(quán)救濟(jì)及責(zé)任的承擔(dān)等內(nèi)容。其中一、個(gè)人數(shù)據(jù)收集的行為依據(jù)是國(guó)家法律的授權(quán)。政府對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)收集的依據(jù)是國(guó)家憲法和《檔案法》及相關(guān)法律法規(guī)；私人組織對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的收集行為必須依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)或個(gè)人的授權(quán)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)征得當(dāng)事人得許可同意后方可進(jìn)行收集。二、對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)得收集程序、途徑、范圍、辦法、要求等必須做出全面詳細(xì)得規(guī)定，因個(gè)人數(shù)據(jù)涉及大量的個(gè)人隱私，應(yīng)確保所收集的個(gè)人數(shù)據(jù)取得當(dāng)事人同意且真實(shí)準(zhǔn)確，但當(dāng)國(guó)家利益與個(gè)人利益沖突時(shí)，應(yīng)采用國(guó)家利益至上原則。譬如為了社會(huì)公共利益和國(guó)家政治利益的需要收集涉及有關(guān)個(gè)人隱私的檔案材料，如了解某政府官員的品行，收集該官員的私人財(cái)產(chǎn)收入、生活作風(fēng)情況、犯罪記錄等檔案，不構(gòu)成對(duì)其隱私權(quán)的侵犯。此外，個(gè)人數(shù)據(jù)收集方有責(zé)任保護(hù)數(shù)據(jù)的安全。任何個(gè)人數(shù)據(jù)除在法定例外情況下，未經(jīng)本人同意不得公開(kāi)。個(gè)人對(duì)已被收集的數(shù)據(jù)有使用、修改、清除的權(quán)利，個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)收集方有對(duì)抗的權(quán)利，個(gè)人有權(quán)拒絕將其個(gè)人數(shù)據(jù)提供給第三方，法律規(guī)定的強(qiáng)制性的收集、公布等行為除外。三、對(duì)個(gè)人資料的濫用或錯(cuò)誤的收集個(gè)人數(shù)據(jù)會(huì)導(dǎo)致對(duì)當(dāng)事人權(quán)利的損害，若發(fā)生此種情形，屬于國(guó)家管理的個(gè)人數(shù)據(jù)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任；屬于私人機(jī)構(gòu)管理的個(gè)人數(shù)據(jù)，私人機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任，造成嚴(yán)重后果和影響的，還需承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。
隨著計(jì)算機(jī)的廣泛使用和網(wǎng)絡(luò)滲透到生活的方方面面，檔案利用活動(dòng)中隱私權(quán)的保護(hù)變得愈加的困難，這呼喚統(tǒng)一的隱私權(quán)立法加以規(guī)定。
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作者：黃芳 單位：梧州出入境檢驗(yàn)檢疫局
